大发快三计划:媒體:累的累死閑的閑死 基層「二八定律」怎麼破?

最新资讯 2019年12月11日 0:17

媒體:累的累死閑的閑死 基層「二八定律」怎麼破?

媒體:累的累死閑的閑死 基層「二八定律」怎麼破?

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一是近幾年基層治理任務急劇加大◇□⊿,各種事務性的工作極多♂♀。按照基層幹部的說法◇,上級就不可能讓基層有閑下來的時候?〇∴。事情總是一件接着一件的◇。往往是☆☆,一個中心工作還沒做完⊿⊿△,上面又布置了另一件中心工作▽。概言之▽┊∴,這些年基層運動式治理確實有常規化的趨勢∟,且運動越來越頻繁∴。對於有一定領導職位的幹部而言♂﹡∟,無論這些工作理不理解□,有沒有精力去做⊿,都得打起精神去做∟,應付也得認真應付∵∟。

四是心裏累▽▽∟。只要擔任了一定的領導職位◇,就得承擔一定的責任??⊙。如果工作出了紕漏∵,問責是逃不了的⊿。筆者調研的一個鎮□∟,2018年舉全鎮之力在抓景區建設?⊙,當地幹部真可謂累死累活△。但這年全縣重點工作是拆除空心房π﹡♂,該鎮因為沒有力量開展這個工作π▽,年終考核的時候∵,該鎮排名全縣倒數?π♂,分管副鎮長還被全縣通報批評了⌒。更麻煩的是△,這次通報批評恰逢全縣幹部大調整的關鍵節點♂,這位副鎮長因此沒有機會提拔♂。這個結果☆,不僅極為打擊鎮領導∵♂,全鎮普通幹部也甚是不平▽☆。

從基層幹部的視角看∟⌒♀,「累的累死◇〇,閑的閑死」並非鐵律↑?。事實上┊☆,在相當一段時期┊♀,基層是相當有活力△﹡,基層幹部是極有工作熱情的┊。

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所以⌒⊙☆,只有基層工作真正下沉了∟♀∵,真正做紮實了◇﹡,沒了形式主義▽◇?,且還增加了基層的治理空間♂,「累的累死◇┊♀,閑的閑死」的現象才會得到有效解決〇↑。

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客觀上□,如果基層治理體系不變革﹡π▽,仍然按現在的模式運轉△▽〇,估計「累的累死□↑□,閑的閑死」現象是難以解決的π。一開始都希望調動所有幹部的積極性☆⌒♀,但最後幾乎都敗下陣來♂。

幸虧⊙?,這些年全國上下都不斷強調基層淬鍊△♂⊙,基層幹部的提拔通道比較順暢〇⌒♂,大部分「累死」的幹部都得到了提拔重用♀。問題在於↑┊,這種激勵機制其實是不可持續的↑♂◇。從基層幹部體系的金字塔結果看┊,副科級是一個明顯的天花板↑⌒。一旦基層幹部換代完成〇?,這些年輕幹部也到了中年、甚至老年時◇,「累的累死┊,閑的閑死」的現象還是會繼續存在下去?⌒⌒。

概言之﹡〇,當前鄉鎮的主要工作已經不是和群眾打交道⌒π⌒,而是完成各色各樣的行政任務◇。哪怕是需要和群眾打交道∵⊙,也不再是過去的工作方法↑。久而久之┊〇〇,很多有經驗的幹部有了「看透了」的感覺↑♂◇,他們對形式主義深惡痛絕△∵⊙,覺得上級政策不接地氣△。所以↑?,那些「閑死」的幹部▽♂♂,並非天生的就沒有工作積極性∟⊿,他們也受黨的教育多年∟〇⊿,年輕時候也是積極工作的⌒☆。他們現在「閑」下來♀,某種意義上並非是主動所為∟。

「閑死」的幹部主要是那些年齡較大的中老年幹部☆┊。客觀上△⊿┊,這些幹部遭遇了「天花板」⊙﹡△,提拔無望〇,工作動力自然就弱一點♀↑△。不過♂↑,更關鍵的是基層治理生態導致幹部沒有積極性▽。這些幹部的工作能力其實是極強的〇,他們大多經歷過上世紀九十年代鄉鎮工作最為艱難的時刻♂,群眾工作能力是極強的⌒。但是↑,在現有的基層治理過程中?☆π,他們的優勢沒有辦法發揮?。

「累的累死πππ,閑的閑死」並非鐵律

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三是基層的形式主義害死人☆。今年是基層減負年♂⌒,會議文件等壓縮了一些☆♂⊿,但是♀,仍然負擔很重◇。普遍情況是⊿▽π,鄉鎮主要領導∟⊿,一個星期五個工作日▽,至少得有四天時間在開會⊙□,有時候周末還得加班〇〇。細究起來⊙,這些會還真不能不開┊↑。因為△□〇,鄉鎮是最基本的治理單元◇,每一項任務都得在鄉鎮落地?∴♀。每一個分管縣領導∴∵⌒,都希望把自己的工作抓實π。而抓實的不二法門就是∵⊙▽,得讓鄉鎮主要領導重視起來⊿。怎麼重視呢⊿♂?當然是開會π⌒?。

相較而言┊,班子成員的「累」幾乎是全方位的♂。

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「5+2」和「白+黑」「累死」的幹部主要由兩部分人群組成┊□,一是班子成員;二是年輕幹部∵。這幾年80後年輕幹部已經逐漸成長起來◇,這兩個群體有重合﹡。「累死」的幹部工作內容不同↑﹡,如東部在搞項目、拆遷、環保等♂?☆,西部在忙脫貧攻堅∟,但無一例外的π⌒?,都是「5+2」和「白+黑」∟﹡。

有些鄉鎮黨委書記說﹡∟♂,與其花大力氣調動所有幹部的積極性♂⊿△,還不如就抓住關鍵少數♂π,把工作維持下去就行了△⌒,哪怕是自己累一點也划算┊?♂。倒是有少數有工作經驗的鄉鎮領導∟,因為和那些中老年幹部一樣有共同的工作經歷〇♀〇,知道其所思所想△。並且☆♂┊,對現在的基層治理體系的癥結也有較為清醒的認識⊿☆,能夠最大限度地減少形式主義的影響〇□♀。因此⊙◇△,他們會創設一些機制來調動本應「閑死」的幹部的積極性?。

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很多中老年幹部在談起八九十年代的鄉鎮工作時〇,都說其實比現在還累♂〇∟,也出了不少荒唐事◇〇♂,但基層幹部普遍有工作積極性⌒△,因為鄉鎮有自己的財權和分配權▽☆↑,鄉鎮領導能夠極大影響幹部提拔〇◇☆。相較而言∴☆♀,現今的基層工作☆↑⌒,理論上鄉鎮可以自主決定年終的績效分配方案□。但問題在於⊙,絕大多數地方的績效極其有限∵,根本就不可能拉開距離┊﹡♂。

那麼♀,這個困境如何解決呢?∟?今天我們邀請武漢大學的呂德文教授來談談這個問題♂。

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筆者在中部某鄉鎮調研♀,發現當地鄉鎮領導調動幹部積極性的最大槓桿不是績效獎勵∵∟♂,甚至不是升遷⌒□,而是正常休息□☆。一個星期能夠有一天的休息⊿⊿,就是對幹部的獎勵⊙,要是能夠休息兩天⊙⌒,簡直是天大的福利▽。反過來⊿,如果某項工作做得不好□,受到了上級的通報批評♂,鄉鎮主要領導普遍都會採取一個措施:取消休息□◇∵!倒不一定是因為需要加班整改□▽△,而是因為加班本身就是一個懲罰方式⊿∵◇。

作者 武漢大學社會學院研究員呂德文

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[學習小組按]在人力資源管理中﹡☆☆,普遍存在「二八定律」現象◇♂┊,即20%的關鍵少數創造了80%的效益┊π﹡。小組發現□♀,這些年「二八定律」在基層政府中越來越明顯♂△☆。不少基層領導幹部甚是煩惱〇,哪怕是使了九牛二虎之力調動幹部積極性?▽△,最後發現幹活的還是少數幹部▽□。於是乎┊⊿,基層普遍陷入「累的累死⊙☆,閑的閑死」的困境◇。

「累的累死♂,閑的閑死」看似矛盾⊙π﹡,其實是一個問題:基層工作不接地氣?,無法調動幹部的積極性∵□∵。「累死」的幹部看似積極♂,其實並非是內在工作動力的自然呈現△,而是上級壓力的結果△﹡。

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比如↑,筆者調查的一個鄉鎮∴,黨委書記恢復了過去的「總支」┊,一個「總支」管若干個村∟,賦予「總支」充分的權力◇△。在「總支」工作的⊿↑?,幾乎全是群眾工作經驗豐富♂,又和村幹部極其熟悉的中老年幹部△。這樣π┊,不僅有效調動了這些幹部的積極性♂?∵,還真正把基層工作做紮實了↑△⊿。

「累的累死△☆,閑的閑死」現象甚是影響基層治理能力?⊙⊙。不僅「累死」的幹部滿腹怨言∴∵,連「閑死」的幹部也滿腹牢騷↑。更為麻煩的是┊⊙△,在有些地方⌒,「累死」的幹部和「閑死」的幹部之間還相互不信任☆⊿∵。「累死」的幹部嫌那些「閑死」的幹部工作不積極♂□◇,佔了便宜∴∴┊。而「閑死」的幹部也有不少想法⌒,覺得領導都是在瞎折騰△〇□,做形式主義∟π。

遭遇「天花板」說實話〇π♂,「閑死」的幹部其實並不閑?,他們都在完成份內工作┊∵,只是沒有像其他幹部一樣累死累活﹡┊。概言之△☆,其實幾乎每個單位都有一些常規性的工作∴,這些工作還是要有人去承擔的∴▽。只不過∟⊙♂,現如今☆▽♂,鄉鎮工作的績效其實很難依賴於常規工作來衡量了♂〇π。

二是基層工作已經大大轉型π┊,規範性程度越來越高∟♂↑。幾乎所有領導幹部都知道□,規範不僅是上級要求∵,也是自我保護的需要〇☆♂。因此♂☆,幾乎每一件工作都得事無巨細親力親為♂?,就怕出岔子∟⌒。

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